РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ПРОДОВОЛСТВИЕТО

ПРАВИЛА ЗА РАБОТАТА НА КОМИТЕТА ПО НАБЛЮДЕНИЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПРОГРАМА САПАРД

Чл. 1. (1) Комитетът по наблюдение, наричан “Комитет”, осъществява наблюдение на изпълнението на Националния план за развитие на земеделието и селските райони, одобрен като Програма за развитие на земеделието и селските райони в Република България, наричана “Програма”, с решение на Европейската комисия (Комисията) от 20 октомври 2000г. съгласно чл. 4(5) от Регламент № 1268/1999г.

            (2) Комитетът следи за ефективността и качеството на изпълнение на Програмата, както е посочено в Многогодишното финансово споразумение между Европейската общност и Република България (ДВ бр.17/23.02.2001год.), наричано “Споразумението”.

            (3) Комитетът е създаден в изпълнение на чл. 7, ал. 1, секция “Б” от Споразумението със заповед на министъра на земеделието и продоволствието.

Чл. 2. (1) Оперативното наблюдение на изпълнението на Програмата се извършва от Агенцията по САПАРД и от Управителния орган, които докладват на Комитета за напредъка на Програмата, в съответствие с изискванията на Споразумението.

            (2) Наблюдението се извършва въз основа на данни, получени чрез система за набиране на финансова и статистическа информация за развитието на Програмата, изградена от Управителния орган.

            (3) Информацията по ал. 1 се предоставя на Комитета в съответствие със споразуменията между Република България и Комисията като по възможност се използват компютърни системи, позволяващи обмен на данни с Комисията.

Чл. 3. (1) Комитетът има право да поиска и да получи от Управителния орган и Агенцията по САПАРД всяка необходима информация във връзка с осъществяването на своите функции, включително по проекти и мерки.

            (2) Управителният орган гарантира, че всяка информация относно развитието на мерките и подмерките, необходима на Комитета за изпълнение на задачите му, е на негово разположение.

            (3) Органите, до които е отправено писменото искане по ал. 1, са длъжни да предоставят на Комитета съответните материали и данни в посочения в искането срок.

Чл. 4. (1) Наблюдението се извършва по физически, финансови и други  показатели, дефинирани в Програмата и свързани с резултатите от нейното прилагане съгл. чл.6 ал.2, секция Б от Споразумението.

            (2) Наблюдението включва информация, доказваща, че средствата на Европейската общност не заместват наличното национално финансиране.

Чл. 5. (1) Комитетът е колективен орган, състоящ се от члена, включително председател.

            (2) Членовете на Комитета са – членове с право на глас , представител на Европейската Комисия и членове-наблюдатели със съвещателни права.

            (3) Членовете с право на глас имат по един глас. Членовете, представители на фермерските организации - Българска земеделска камара (БЗК), Българска асоциация на фермерите (БАФ) и Национален съюз на земеделските кооперации в България (НСЗКБ) имат право общо на един глас.

            (4) Членовете на Комитета от Министерството на земеделието и продоволствието представляват всички агенции и служби на Министерството.

1. Заместник-министър на земеделието и горите – Председател на Комитета за наблюдение и представляващ Секторния подкомитет по наблюдение (СПКН) “Земеделие” към Министерство на земеделието и продоволствието и Съвместния Комитет по наблюдение изпълнението на финансираните от ЕС програми ФАР, ИСПА и САПАРД;

2. представител на  Министерството на финансите;

3. представител на Министерството на регионалното развитие и благоустройството;

4. представител на  Министерството на околната среда и водите;

5. представител на  Министерството на труда и социалната политика;

6. представител на  Министерството на образованието и науката;

7. представител на Министерството на земеделието и продоволствието – директор на дирекция “Развитие на селските райони”;

8. Изпълнителният директор на Държавен фонд “Земеделие” и представляващ Агенция САПАРД;

9. представител на Българската търговско-промишлена палата;

10.представител на Българската стопанска камара;

11.  представител на Федерацията на независимите синдикати в земеделието към КНСБ;

12.  представител на Федерация “Земя” към Конфедерацията на труда “Подкрепа”;

13.  представител на  Националното сдружение на общините в Република България;

14.  упълномощен представител на неправителствените организации в областта на опазването на околната среда;

15.  представител на Българската Земеделска Камара (БЗК);

16.  представител на Българската Асоциация на Фермерите (БАФ);

17.  представител на Националния Съюз на Земеделските Кооперации в България (НСЗКБ).

(6) Представителят на Европейската Комисия  участва в работата на Комитета с право на съвещателен глас и  представя официалната позиция на Европейската Комисия.

1. представител на  Министерството на икономиката;

2. трима представители на  Министерството на земеделието и горите - директор на дирекция “Интеграционна политика”,  директор на дирекция  “Информация и връзки с обществеността” и началник на отдел “Програма САПАРД”, представляващ Секретариата на Комитета;

3. двама представители на  ДФ”Земеделие” – заместник  изпълнителните директори, представляващи Агенцията по САПАРД  (прилагаща и разплащателна част);

4. представител на Световната банка;

5. представител на Европейската банка за възстановяване и развитие;

6. представител на Асоциацията на търговските банки.

7.представител на Националния фонд към Министерство на финансите

(8) Председателят и съставът на Комитета се определят със заповед на министъра на земеделието и горите за срока на действие на Програмата, по предложение на ръководните органи на съответните организации.

Чл. 6. (1) Председателят на Комитета:

1. организира и ръководи дейността на Комитета в съответствие със Споразумението, правилата за работа на Комитета и решенията му, взети в рамките на неговата компетентност;

2. свиква и ръководи заседанията на Комитета;

3. представлява Комитета пред трети лица;

4. осигурява предоставянето на необходимата информация и документи, свързани с дейността и решенията на Комитета, на съответните органи и лица;

5. ръководи дейността на Секретариата.

(2) Функциите на председателя в негово отсъствие се изпълняват от друг член на Комитета определен със заповед на председателя.

(3) Председателят не може да бъде служител на Агенцията по САПАРД.

Чл. 7. (1) Когато определените по реда на чл. 5, ал. 1 представители временно са възпрепятствани да участват в работата на Комитета, те се заместват от лица, предварително писмено определени от управителните органи на съответните организации.

(2) Членовете на комитета с право на глас се освобождават:

1. по тяхна молба;

2. по решение на министъра на земеделието и продоволствието:

а) при извършване на системни нарушения на своите задължения;

б) при извършване на умишлено престъпление от общ характер, за което има влязла в сила присъда;

в) при невъзможност да изпълняват задълженията си за срок по-дълъг от 6 месеца;

3. при смърт или поставяне под запрещение.

Чл. 8. Членовете на Комитета с право на глас не могат да участват в други комитети/комисии по Програма САПАРД на регионално или национално ниво, с изключение на представителите на Агенцията по САПАРД и Съвместния Комитет за наблюдение изпълнението на финансираните от ЕС програми ФАР, ИСПА и САПАРД.

Чл. 9. (1) Членовете на Комитета са длъжни добросъвестно да изпълняват своите задължения.

(2) Членовете на Комитета се задължават да съблюдават конфиденциалност  при работата на Комитета и да не разгласяват сведенията, представляващи служебна тайна.

(3) Официалното становище на Комитета по разглежданите въпроси се изразява пред средствата за масово осведомяване от Председателя и/или Говорител избран за тази цел от Комитета. Останалите членове на Комитета могат да правят изявления пред медиите, но не в качеството на изразители на официалното становище на Комитета.

(4) Членовете на Комитета могат, при поискване, да получат информация, в съответствие с чл.7, ал.6 и 7, секция Б от Споразумението, включително за приетите и одобрени проекти по Програмата, както и за  отхвърлените проекти. Членовете на Комитета имат право на достъп  до протоколите от заседанията на комисиите за избор на проекти.

Раздел III

Чл. 10. (1) Комитетът по наблюдение:

1. Разглежда постигнатия напредък в изпълнение на целите, заложени в Програмата. За целта Комитетът трябва да разполага с:

а) информация за всеки сектор, в който се срещат затруднения при намиране на нормален достъп до пазарите на Общността;

б) информация относно извършвания контрол;

в) списък и параметри на всички одобрени и неодобрени проекти;

2. Разглежда, дава мнение и одобрява изменения във физическите и финансови индикатори от системата за наблюдение и оценка, изградена в Агенцията по САПАРД, както и в критериите за оценка и избор на проекти, финансирани по всяка мярка на Програмата, преди тяхното изпращане за одобрение от Комисията;

3. Разглежда най-малко 2 пъти в годината резултатите от изпълнението на Програмата и особено на постигането на целите, поставени за различните мерки и напредъка в използването на финансовите средства предвидени по тях, както и за подмерките, в случаите, когато такива са предвидени. За целта Управителният орган  осигурява своевременното предоставяне на цялата необходима информация и документи по мерки и подмерки на Секретариата, така че, Секретариатът да разпространи тази информация до всички членове на Комитета в съответствие със сроковете по чл.13. Секретариатът докладва на Комитета всички случаи, при които изпълнителен орган по Програмата не е предоставил своевременно цялата информация, необходима за дадено заседание;

4. Разглежда междинната оценка на Програмата по чл. 10, секция “Б” от Споразумението, преди нейното изпращане до Комисията. За тази цел Комитетът преглежда процедурата за извършване на оценка, в т.ч. срок, план на извършване, задание за работа, обхват, съответствие на резултатите от Програмата с предварителната оценка, съответствие с целите и степен, до която те са постигнати и качество на оценката и изпълнението на Програмата;

5. Обсъжда и одобрява годишните и окончателните доклади по оценката на изпълнението на Програмата преди тяхното изпращане до Комисията съгласно чл. 8, ал.1, секция “Б” от Споразумението;

6. Обсъжда и одобрява, при необходимост, всяко предложение до Комисията за изменение на Програмата;

7. Предлага на Комисията:

а) Всякакви промени или преразглеждане на Програмата, които биха улеснили постигането на нейните цели, чрез Управителния орган;

б) Промени и преразглеждане на Програмата с цел подобряване на нейното изпълнение, след съгласуване с Управителния орган, Агенцията по САПАРД, Министъра на земеделието и продоволствието и Министъра на финансите (Компетентния орган);

8. Осигурява координация на наблюдението на програмите САПАРД, ИСПА, ФАР и помощта от други международни финансови институции. Във връзка с това Комитетът редовно информира Съвместния Комитет за наблюдение на изпълнението на финансираните от ЕС програми ФАР, ИСПА и САПАРД (съгласно Постановление № 3 на Министерски съвет от 20.01.2000);

9. Създава подкомитети, съставени от членове на Комитета и работни групи с участието и на експерти, не членове на Комитета, които да изготвят доклади за разглеждане от Комитета по различни въпроси. Под-комитетите и работните групи не могат да взимат решения;

10. Обсъжда и одобрява годишния доклад на Управителния орган по проведените и предстоящи мероприятия за информиране на обществеността за ролята на ЕС в Програмата и нейните резултати, преди неговото изпращане до Комисията съгласно чл. 5, ал. 7, секция “Б” от Споразумението;

11. Обсъжда и приема годишните доклади на Сертифициращия орган съгласно чл. 6, ал. 7, секция “А” от Споразумението;

12. Дава становища, когато това се изисква от Програмата.

Чл. 11. Комитетът обсъжда и приема своя бюджет и отчетите за  дейността си.

Чл. 12. (1) Заседанията на Комитета са редовни, ако присъстват повече от 3/4 от членовете му с право на глас (или заместващите ги лица), включително Председателят.

(2) Заседанията на Комитета са закрити. На заседанията на Комитета могат да присъстват служителите на Секретариата както и представители на Агенцията по САПАРД, определени от Председателя. Комитетът може да реши да проведе открити дискусии по специални теми.

(3) Комитетът е постоянно действащ орган. Решенията си взима с единодушие на присъстващите членове с право на глас.

(4) В случай, че Комитетът не може да постигне единодушие,  се предприемат всички усилия за изясняване на спорния въпрос, включително чрез отнасянето  му в работна група, от членове на Комитета с право на глас, създадена за тази цел. Комитетът се информира за заключенията на работната група чрез протокола, в който  са отразени подробно всички мнения и възражения.

Раздел V

Заседания, протоколиране, писмени процедури

Чл. 13. (1) Комитетът  заседава не по-малко от два пъти годишно. Допълнителни заседания може да се насрочват по инициатива на Председателя с цел обсъждане на важни въпроси, като междинната оценка или други спешни проблеми. Допълнителни заседания може да се насрочват и по писмено искане на 14; от членовете на Комитета. Председателят определя датата на извънредното заседание в срок от един месец считано от датата на получаване на искането.

(2) Мястото на провеждане на заседанията  се определя от Председателя и предварително се съобщава на членовете на Комитета. Работните езици са български и английски ( френски);

(3) Членовете на Комитета се информират от Председателя писмено, чрез електронна поща или факс за предстоящото заседание, най-малко 25 работни дни преди датата на заседанието;

(4) Проекто-дневният ред и всички материали и документи, свързани със заседанието, се изпращат до всички членове най-малко 15 работни дни преди заседанието;

(5) Ако сроковете по алинеи 3 и 4 не бъдат спазени, членовете с право на глас могат да поискат отлагане на заседанието;

(6) Всеки член на комитета, който желае да добави нова точка към дневния ред, най-късно седем дни преди датата на заседанието трябва да направи писмено искане, съдържащо изложение на дадения проблем. Комитетът може да вземе решение по допълнително включени към дневния ред точки ако срокът по ал.(4) е спазен. Кореспонденцията свързана с дейността на Комитета  се адресира до Председателя, който  я препраща на Секретариата;

(7) Председателят може да покани за участие в заседание лица (експерти), които не са членове на Комитета по специфичен въпрос от дневния ред. Експертите участват в разискванията само по въпроса, по повод на който са поканени и имат съвещателни права. Те се задължават да не разгласяват сведенията и данните, представляващи служебна тайна.

Чл. 14. (1) Заседанията на Комитета се протоколират. Начинът за водене на протокола се определят от Председателя. Протоколът се изготвя на български и английски език и съдържа дневния ред, списъка на присъстващите, изложение по обсъжданите въпроси, становищата по тях и взетите решения;

(2) Проекто-протоколът се изготвя от Секретариата и се изпраща, не по-късно от 15 работни дни след заседанието, до всички присъствали членове  за коментар. Проекто-протоколът се включва в дневния ред на следващото заседание за официално одобрение и приемане  от Комитета;

(3) Окончателно приетият протокол се подписва от Председателя и представляващия Секретариата и се изпраща до всички членове;   

(4) Председателят носи отговорност за съдържанието на протокола от заседанията и за неговото изпращане до съответните институции, включително Европейската комисия и Агенцията по САПАРД;

Чл. 15. При необходимост от вземане на решения по въпроси, които не търпят отлагане, или по въпроси, за които свикването на специално заседание на Комитета не е оправдано, Председателят представя на членовете в писмен вид проекто-решение придружено от обяснителна записка. Членовете на Комитета  следва да изразят писмено становището си в предписания срок. В случай, че няма изразено несъгласие, проекто-решението се приема. В противен случай, въпросът се разглежда на следващото заседание на Комитета.  

Чл. 16. (1) В своята дейност Комитетът се подпомага от Секретариат. Функциите на Секретариат се изпълняват от отдел “Програма САПАРД” към Дирекция “Развитие на селските райони”,  Министерство на земеделието и продоволствието;

(2) Секретариатът:

1.изготвя всички материали (доклади, анализи, предложения, и др.) необходими за дейността на Комитета в съответствие с чл. 10;

2.подготвя и организира заседанията на Комитета и подпомага осъществяването на неговата дейност по наблюдение на Програмата под ръководството на Председателя;

3.създава и поддържа информационна база данни с цел осигуряване на своевременна информация за постигнатия напредък по изпълнение на Програмата;

4. съставя протокол за всяко заседание на Комитета;

5. осигурява превод по време на заседанията и на протокола и другите работни документи свързани със заседанията на Комитета;

6. осигурява информация на Комитета относно Програмата;

7. изпълнява други задачи, възложени от Председателя.

(1) за  “системни” се считат  повече от две последователни  нарушения на задълженията на членовете на комитета;

(2) “служебна тайна” са: данните от търговски договори, размера и начина на плащанията от и към трети лица, данните за ценовата и маркетинговата политика, за продуктови, управленски и технологични решения,  както и други данни представени от бенефициентите по Програма САПАРД,  чието разпространяване може да  навреди на техните търговски интереси.

Раздел VII

Заключителни разпоредби

Чл. 18 (1) Настоящите правила за работа са приети от всички членове на Комитета на неговото първо заседание, в съответствие с чл. 7, ал. 3, секция “Б” на Споразумението;

(2) Правилата могат да бъдат изменени, ако промените се одобрят от членовете на Комитета с право на глас. Комисията трябва предварително да бъде уведомена за предлаганите промени.;

(3) Правилата са приети на български и английски език на 22 май 2001 год..